因景氣因素，雇主以行政公告方式公布實施無薪休假，勞工未表示異議者，得否解為勞工同意減薪?｜簡文成專欄

問題：因景氣因素，雇主以行政公告方式公布實施無薪休假，勞工未表示異議者，得否解為勞工同意減薪?

回覆:

按工資由勞雇雙方議定之，勞動基準法第21條第1項前段定有明文，而工資屬勞動契約之要素，亦為雇主之主要給付義務，是工資於契約締結時經由勞雇雙方議定後，於契約之履行階段，雇主不得未經勞工本人同意而單方減少工資之給付，申言之，工資為勞工提供勞務之對價，並係勞工及其家屬據以維持生活之主要依據，且是勞動基準法第1條即明文揭櫫其立法目的乃為規定勞動條件之最低標準，是雇主得減薪之唯一途徑，僅得以取得勞工同意，雙方重新議定之方式為之。

準此，雇主若長期因景氣因素，致經營上有虧損或業務緊縮時，原則上，雇主僅取得可依同法第11條第2款規定終止勞動契約之權利而已。

至於全面實施無薪休假，則必須取得勞工之同意後，始得為減薪之勞動契約變更，即雇主不得以單方之意思表示片面變更雙方之勞動契約內容。

又雇主如單方以行政公告方式公布實施無薪休假，而勞工對該公告並無異議者，得否解為勞工默示同意雇主之無薪休假措施，常生爭議;按，所謂默示之意思表示，係指依表意人之舉動或其他情事，足以間接推知其效果意思者而言，若單純之沈默，除有特別情事，依社會觀念可認為一定意思表示者外，不得謂為默示之意思表示（最高法院29年度上字第762號判例、90年度台上字第2038號、90年年度台上字第902號判決意旨參照），行政院勞工委員會98年3月5日臺勞動2字第0980130120號函亦認:「二、復查勞動基準法施行細則第7條規定，勞工工作開始及終止之時間、休息時間及輪班制之換班等有關事項應於勞動契約中約定，雇主如認有變更之必要，應重新協商合致，不得逕自變更。