事業單位如因「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情影響致業務緊縮營運困難而實施減班休息者，應否報備當地主管機關？｜簡文成專欄
問題：事業單位如因「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情影響致業務緊縮營運困難而實施減班休息者，應否報備當地主管機關？
回覆：
1.武漢肺炎(COVID-19)疫情嚴重衝擊各行各業，部分事業單位實施「減班休息」，其實早在2008年金融風暴時，就有企業實施「無薪休假」，以度過經營難關，並避免大量裁員，造成失業潮，致衍生更嚴重的社會問題，依行政院勞工委員會83年5月11日臺﹙83﹚勞動2字第35290號函釋意旨，事業單位之停工原因如係可歸責於雇主，停工期間之工資應由雇主照給，而停工原因如屬雇主經營之風險者，為可歸責於雇主之事由，景氣衰退即屬雇主經營之風險。
2.另，就減薪而言，查勞動基準法第21條第1項規定，工資由勞雇雙方議定之，而其施行細則第7條第2款及第3款分別規定：「勞動契約應依本法有關規定約定下列事項。二、勞工工作開始及終止之時間、休息時間及輪班制之換班。三、工資之議定、計算、結算與給付之日期及方法。」是以，工資及工作時間既係由勞資協商後，以契約約定，變更時亦須經相同程序，是雇主如有實施縮短工時比例減薪即「無薪休假」或「減班休息」之必要，應與勞工本人重新協商合致，始得為之。雇主如未取得勞工本人同意逕自實施「無薪休假」或「減班休息」者，自屬工作時間及工資之無效變更，勞工縱未於所謂「無薪休假」或「減班休息」當日出勤，因係雇主逕自免除勞工出勤義務，勞工無補服勞務之義務，並得依民法第487條規定請求雇主依原約定給付報酬；雇主未依原約定給付報酬者，所生未全額給付勞工工資情事，主管機關可依同法第27條規定限期雇主給付工資，並依相關規定裁罰。
3.為使勞資雙方就實施「無薪休假」或「減班休息」如所遵循，行政院勞工委員會97年12月22日勞動2字第0970130987號令略以：「核釋勞動基準法第二十一條第一項規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」，指雇主給付勞工之工資，應依勞動契約之約定發給，並不得低於基本工資。雇主若受景氣因素影響而停工或減產，經勞雇雙方協商同意，固可暫時減少工作時間及依比例減少工資，惟為保障勞工基本生活，原約定按月計酬之全時勞工，每月給付之工資仍不得低於基本工資數額…。」此外，行政院勞工委員會98年4月24日勞動2字第0980070071號函進一步表示：「二、查「無薪休假」或(行政假)並非法律名詞，更非雇主得以恣為之權利。因景氣因素所造成之停工，屬可歸責於雇主之事由，工資本應依約照付。雇主如片面減少工資，即屬違法，可依法裁罰。事業單位如受景氣影響必須減產或停工，為避免大量解僱勞工，可與勞工協商並經同意後，暫時縮減工作時間及依比例減少工資，以共度難關，惟對支領月薪資者，仍不得低於基本工資，以及逕自排定所謂「無薪休假」。為求勞資關係和諧，勞雇雙方可透過勞資會議，就應否採行所謂「無薪休假」進行討論，惟前開協議，因涉個別勞工勞動條件之變更，仍應徵得勞工個人之同意。」
4.又，就本次企業因應武漢肺炎之衝擊擬實施「無薪休假」或「減班休息」，勞動部109年2月10日勞動條3字第1090044699號函略以：「一、查「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情急速升溫，各產業如因「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情影響致業務緊縮營運困難，事業單位得循「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」規定，經勞雇雙方協商同意，暫時縮減工作時間，惟對於按月計酬之全時勞工，其每月工資仍不得低於法定基本工資。二、針對通報實施之事業單位，請輔導確依「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」，並參考「勞雇雙方協商減少工時協議書(範例)」與勞工書面約定之，相關通報資料請按時報送本部。」因本函釋中有「通報」之字眼，造成事業單位誤以為實施「無薪休假」或「減班休息」，應向當地主管機關通報。惟現行法律並未有強制事業單位實施「無薪休假」或「減班休息」，應向當地主管機關通報之規定，亦未有事業單位應向當地主管機關核備，始得實施「無薪休假」或「減班休息」之規定。
5.末者，從勞動部109年3月12日新聞稿可知，事業單位實施「無薪休假」或「減班休息」，並確實通報事業單位所在地勞工行政主管機關，僅在於便利勞工行政主管機關進一步提供包括「充電再出發訓練計畫」及「安心就業計畫」在內之各項協助措施，幫助勞雇雙方共渡難關。縱使雇主沒有將「無薪休假」或「減班休息」通報事業單位所在地勞工行政主管機關，勞工也可以直接向當地勞工行政主管機關【各直轄市、縣(市)政府勞工局（處）或社會局（處）】反映，經查證業經勞雇雙方協議，並符合基本工資等相關規範者，將直接列入勞雇雙方協商減少工時之通報名單通報勞動部，不影響勞工適用「充電再出發訓練計畫」及「安心就業計畫」之權益。
嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償申辦系統 線上申辦
本文獲 勞資雙贏 董事長 簡文成 授權轉載
圖片來源：freepik
訂閱電子報，重要HR資訊不漏看：https://lihi.vip/g9dSj
精選HR職缺
