工會為了提高勞工加入、參與工會的意願，並達成保障工會持續活動之目的，常於團體協約限制未參與工會勞工的權利，以避免非會員既不用付出成本，卻又可享受工會爭取之權益，此即所謂工會安全條款，又可稱為禁止搭便車條款。工會安全條款於各國皆有不同之規範與限制，本期週報集體勞動法專章，將為大家整理部分形式之約定種類。

一、工會安全條款（禁止搭便車條款）之目的與種類

工會安全條款（又可稱為禁止搭便車條款）最早源自於美國，該條款係透過團體協約限制不參與工會勞工的權利，以避免非會員既不用付出成本，卻又可享受工會爭取之權益，即「搭便車者」（free rider）。
因此，該條款之目的，係各種方式提高勞工加入、參與工會的意願，並達成保障工會持續活動之目的；惟基於個別勞工選擇自由（消極團結權），故仍應採間接方式辦理，並避免以強迫入會等方式為之。
工會安全條款於各國皆有不同之規範與限制，以下試整理部分形式之約定種類：

（一）封閉工廠（closed shop）

雇主僅得僱用工會會員，且於雇傭關係存續期間，勞工皆必需維持工會會員之身分，倘勞工離開工會，雇主即應予以終止勞動契約。
由於此條規範，以過度侵害個別勞工消極團結權，美國於1947年修法後除少數產業外，多已禁止此條款。
我國團體協約法第14條，即有賦予工會得要雇主應僱用一定之工會會員，該條即有類似封閉工廠之效果，惟我國團協法係限定雇主僱用「一定人數」之會員，而非全然封鎖。

（二）工會工廠（union shop）

雇主可自由僱用任何勞工，但受僱勞工於勞動契約成立一定期間內，應加入工會，且維持工會會員身份，直至團體協約消滅才可退出。
此條款，相較於封閉工廠而言，更接近我國團體協約法第14條之規範。

（三）代理工廠（agency shop）

雇主得任意雇用任何勞工，受僱勞工亦可不加入工會，然勞工縱未加入工會，卻仍需繳交服務費與工會。此屬於較為常見之工會安全條款，蓋既可兼顧個別勞工選擇自由，亦可強化工會（財務）實力。

（四）公平分擔條款（fair share）

此條款係由代理工廠條款所演變，但此條款係以協商成本應公平分擔為依據，故約定之內容亦較為限縮，僅限於協約而無涉工會其他服務，故此條款有逐漸替代代理工會條款之趨勢。
本條款係由代理工會條款演變，故以下皆簡稱此類條款為代理條款。而此類代理條款規範，我國團協法第13條亦有明文賦予工會約定之權利。

（五）工會會員資格保留條款（maintenance of membership）

雇主得任意雇用勞工，勞工亦無加入工會之必要，但於協約有效期間，倘勞工加入工會，即不得再退出工會。

（六）優先僱用條款（preferential shop）

雇主得任意僱用勞工，但同一工作有會員與非會員同時應徵時，則應優先錄取工會會員，且於終止契約時，亦應優先保留工會會員之工作權。

上述條款除代理條款外，皆已侵害個別勞工消極團結權（即不參與團結之權利），以致其正當性尚有存義（如部分歐陸國家，即認工會安全條款，違反平等原則，屬於違法約定），故目前討論較多以代理條款為主；即非會員以繳交代金之方式，取得工會之服務與團體協約之福利，而毋庸加入工會。

「代理條款」之所以為重要之工會安全條款，係因該條款有助於工會財務穩健；由於團體協約之約定，需透過勞資雙方長期斡旋、談判，更甚至需透過爭議行為進行力量抗衡，倘團體協約一體適用於工會成員與非成員，將使得更人拒絕加入工會，進而導致工會活動無以為繼，故禁止非會員「搭便車」，並基於公平分擔之概念，要求非會員以支付代理費用之方式獲取福利。

基上，工會安全條款之目的，係以禁止搭便車者產生，並使工會獲得相當補償為目的，透過此舉強化工會能量、提高服務品質，進而使工會更具有吸引力，而非強令勞工加入工會，或以加入工會作為享有福利之唯一手段。